Что установила Счётная палата
Отчёт об аудите подведомственных Минстрою организаций утверждён Коллегией Счётной палаты 29 мая 2026 года. Проверка охватывала 2020–2025 годы. По данным аудиторов, Главгосэкспертиза на протяжении всего периода деятельности не получала бюджетного финансирования, а остаток сформировался из собственных доходов. Первые остатки свыше 1 млрд рублей появились ещё в 2007 году.
К началу 2026 года на счетах находилось 11,881 млрд рублей. Счётная палата сочла этот объём превышающим потребность учреждения в содержании и исполнении обязательств. При этом аудиторы отдельно зафиксировали, что факты хозяйственной жизни, влияющие на финансовый результат, отражены в бухгалтерском учёте корректно и в полном объёме. При выборочной проверке наиболее существенных расходных операций нарушений также не выявлено.
Установленный факт
На 1 января 2026 года остаток на счетах составлял 11,881 млрд рублей.
Рекомендация
Подготовить предложение о перечислении 50% свободных остатков в 2026 году.
Чего пока нет
Утверждённой суммы, порядка перечисления и изменения правил расчёта платы за экспертизу.
Как читать ключевые цифры
Главная ошибка — смешивать доход за год, расход за год, финансовый результат и остаток денег на конкретную дату. Это разные показатели. Накопленные 11,9 млрд рублей создавались много лет: только доход от размещения средств на депозитах с 2014 года составил 7,023 млрд рублей. С 2023 года деньги учитываются на лицевых счетах Федерального казначейства без возможности размещать их на банковских депозитах.
| Показатель | Значение | Что он означает |
|---|---|---|
| Доходы за 2025 год | 12,117 млрд руб. | Поступления отчётного года, а не прибыль и не сумма на счетах. |
| Расходы за 2025 год | 13,363 млрд руб. | Расходы отчётного года по данным диаграммы Счётной палаты. |
| Остаток на 1 января 2026 года | 11,881 млрд руб. | Накопленный денежный остаток разных лет; за 2025 год он уменьшился примерно на 1 млрд рублей. |
| Расходы на оплату труда в 2025 году | 8,517 млрд руб. | Совокупная статья расходов, а не средняя зарплата одного сотрудника «на руки». |
| 50% свободного остатка | Точная сумма не определена | Отчёт не приравнивает весь остаток к свободному и не приводит отдельный расчёт базы. |
Можно ли перечислить деньги в бюджет
В обычном режиме — не автоматически. Части 8 и 9 статьи 2 Федерального закона № 174-ФЗ устанавливают, что доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются для уставных целей, а собственник имущества не имеет права на получение этих доходов. Счётная палата прямо признала: действующее законодательство не предусматривает перечисление неиспользуемых доходов автономного учреждения в федеральный бюджет.
Поэтому аудиторы предложили не списать деньги напрямую, а поручить Минстрою и Минфину до 3 августа 2026 года подготовить отдельное предложение. Прецедент уже был: распоряжением Правительства РФ от 7 июля 2016 года № 1427-р Главгосэкспертиза перечислила в бюджет 1,8 млрд рублей от приносящей доход деятельности.
Что есть сейчас
- официальный аудиторский отчёт;
- оценка остатка на 1 января 2026 года;
- рекомендация подготовить механизм;
- срок для подготовки предложения — 3 августа.
Что потребуется отдельно
- решение Правительства или изменение регулирования;
- методика определения свободной части;
- точная сумма и срок перечисления;
- учёт обязательств и утверждённых расходов учреждения.
Доказывает ли остаток завышенную цену экспертизы
Нет, такого вывода из одной суммы сделать нельзя. Основной доход учреждения действительно связан с государственной экспертизой, проверкой сметной стоимости, судебной экспертизой и экспертным сопровождением: совокупно эти направления давали 81,8–88,5% доходов в 2020–2025 годах. Но размер платы за государственную экспертизу не устанавливается Главгосэкспертизой произвольно — методика закреплена разделом VIII Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ № 145.
Для нежилых объектов расчёт связан со стоимостью изготовления проектной документации и результатов инженерных изысканий, а для жилых объектов используются натуральные показатели, включая площадь застройки и общую площадь. Другие услуги учреждения могут рассчитываться отдельно, в том числе затратным методом. Поэтому вопрос об экономической обоснованности платы нужно ставить к методике, исходным данным конкретного расчёта и составу услуги, а не только к итоговому остатку учреждения.
| Утверждение | Что показывает аудит | Корректный вывод |
|---|---|---|
| «11,9 млрд — это прибыль за 2025 год» | Это остаток, накопленный за много лет. | Нужно разделять годовые доходы, расходы и остаток денежных средств. |
| «Правительство уже забирает 6 млрд» | Есть рекомендация подготовить предложение о 50% свободных остатков. | До отдельного решения сумма и механизм не установлены. |
| «Остаток доказывает незаконно завышенную плату» | Аудиторы признали остаток избыточным, но не установили незаконность формул оплаты экспертизы. | Есть основание оценить достаточность резерва и актуальность методики, но не объявлять каждый расчёт завышенным. |
Существенный остаток может быть сигналом для пересмотра финансовой модели, но не заменяет расчёт. Чтобы доказать завышение платы по конкретному договору, нужно проверить применённую формулу, исходные показатели, коэффициенты, состав экспертизы и редакцию постановления № 145 на дату расчёта.
Что меняется для заявителей
На 14 июля 2026 года — ничего автоматически. Рекомендация Счётной палаты не изменяет уже заключённые договоры, сроки проведения экспертизы, порядок подачи документов и расчёт платы. Главгосэкспертиза продолжает работать как федеральное автономное учреждение, а стоимость государственной экспертизы определяется по действующему Положению № 145.
Практический тест для действующего проекта
- Проверьте, есть ли официальное изменение постановления № 145 или условий договора, а не только публикация о предложении аудиторов.
- Сверьте расчёт платы с видом объекта, составом направленных материалов и исходными стоимостными или натуральными показателями.
- Не приостанавливайте подачу документации из-за новости: оснований для этого в отчёте нет.
- Если расчёт стоимости вызывает вопросы, запросите его детализацию и проверяйте конкретные коэффициенты, а не финансовый остаток учреждения.
- Перед применением проверьте актуальную редакцию документов и условия конкретного договора.
Организационные условия самой процедуры полезно проверять отдельно. С 2025 года Главгосэкспертиза использует договор оферты; порядок акцепта и основные риски разобраны в статье «Главгосэкспертиза перешла на договор оферты».
Что проверить после 3 августа 2026 года
Указанная в отчёте дата — срок, до которого предложено подготовить позицию Минстроя и Минфина, а не дата автоматического списания средств. После неё важен текст принятого документа, если он появится. Новостного заголовка будет недостаточно.
1. Правовая форма решения
Нужно разграничивать предложение ведомств, распоряжение Правительства, поправки в закон и изменения порядка финансового управления.
2. База расчёта
Ключевой вопрос — что признают свободным остатком после вычета обязательств, резервов и утверждённых расходов.
3. Влияние на услуги
Проверьте, меняются ли формула платы, сроки, перечень платных дополнительных услуг или финансирование информационных систем.
4. Разовый или постоянный механизм
Распоряжение 2016 года было адресным. Новый документ может оказаться разовым решением либо создать общее правило — последствия будут разными.
Выводы
- 11,881 млрд рублей — накопленный остаток на счетах на 1 января 2026 года, а не прибыль за 2025 год.
- Сумма около 6 млрд рублей получается только при механическом делении всего остатка пополам; официальный отчёт не определяет точный объём свободной части.
- Счётная палата предложила подготовить механизм перечисления, но не приняла решение об изъятии и не изменила порядок оплаты экспертизы.
- Действующий закон закрепляет самостоятельное распоряжение доходами автономного учреждения, поэтому для перечисления требуется отдельное правовое решение.
- Крупный остаток даёт основание оценить размер необходимого резерва и актуальность финансовой модели, но сам по себе не доказывает завышение платы по конкретному проекту.
- Для заявителя главный ориентир — действующая редакция постановления № 145, расчёт по договору и официальные документы после 3 августа 2026 года.
Нормативные источники
- Отчёт Счётной палаты об аудите подведомственных организаций Минстроя — первичные данные за 2020–2025 годы, выводы и рекомендации.
- Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» — правила распоряжения доходами автономного учреждения.
- Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 — порядок государственной экспертизы и определения размера платы.
- Распоряжение Правительства РФ от 07.07.2016 № 1427-р — предыдущее перечисление 1,8 млрд рублей в федеральный бюджет.