Почему затраты относятся к главе 9
Специальный порядок появился 9 апреля 2024 года после вступления в силу приказа Минстроя России от 30.01.2024 № 55/пр. В Методику № 421/пр был добавлен раздел XIII об определении затрат на формирование и ведение информационной модели при строительстве и реконструкции.
Пункт 207 действующей Методики № 421/пр прямо указывает главу 9. В редакции, действующей на 20 июля 2026 года, это правило сохранено.
| Работа или затрата | Место в ССР | Основание и граница |
|---|---|---|
| Подготовка проектной и рабочей документации с информационной моделью | Глава 12 | Проектные работы; стоимость определяется в пределах применимости Методики № 854/пр |
| Формирование и ведение ИМ при строительстве или реконструкции | Глава 9 | Пункты 207–214 Методики № 421/пр |
| Содержание технического заказчика и строительный контроль | Глава 10 | Самостоятельные функции заказчика; они не заменяют специальный расчёт ТИМ |
| Подготовка эксплуатационных кадров | Глава 11 | Только при наличии отдельного обоснованного мероприятия; не следует смешивать с обучением ТИМ-специалистов, учтённым разделом XIII |
| Ведение модели после ввода объекта | Не охватывается расчётом пункта 207 | Эксплуатационный этап требует отдельного задания, договора и источника финансирования |
Глава 8 для этих расходов не подходит: она предназначена для временных зданий и сооружений. Выбор между главами также нельзя делать по принципу «подрядчик — глава 9, заказчик — глава 10». Специальная норма пункта 207 не связывает главу с организационной схемой исполнения.
Когда информационная модель обязательна
Сначала нужно разделить два вопроса: обязателен ли сам процесс формирования и ведения информационной модели и обязательно ли применять государственную систему сметного нормирования. Эти условия могут не совпадать.
Статья 57.5 Градостроительного кодекса возлагает обеспечение формирования и ведения модели на застройщика, технического заказчика, лицо, обеспечивающее подготовку обоснования инвестиций, и лицо, ответственное за эксплуатацию, в случаях, установленных Правительством РФ.
- Бюджетные объекты. Постановление Правительства РФ № 331 распространяет обязанность на строительство и реконструкцию с привлечением бюджетных средств, если договор на подготовку проектной документации заключён после 1 января 2022 года. Исключение предусмотрено для объектов, создаваемых в интересах обороны и безопасности государства.
- Долевое строительство. Для объектов, проектная документация или результаты изысканий которых подлежат экспертизе, применяются даты договоров, заданий и разрешений, установленные пунктом 2 постановления № 331. Основной переходный рубеж для договоров и заданий — 1 июля 2024 года.
- ИЖС в малоэтажном жилом комплексе. Для таких объектов предусмотрены отдельные условия с датами 1 января и 1 июля 2025 года.
- Добровольное применение. Заказчик вправе предусмотреть информационную модель заданием и договором, даже если объект не попадает под обязательные случаи.
При этом Методика № 421/пр обязательна для определения сметной стоимости в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 8.3 ГрК РФ. На полностью частном проекте, который не подпадает под обязательное сметное нормирование, стороны могут использовать раздел XIII как ориентир, но цена и порядок оплаты будут определяться договором.
Дата начала строительства сама по себе не определяет обязательность ТИМ. Для переходных случаев необходимо проверять дату договора на проектирование, дату утверждения задания, источник финансирования, вид объекта и дату разрешения на строительство.
Постановление № 331 действует до 1 сентября 2029 года, а Правила № 614 — до 1 сентября 2030 года. Для проектов с длительным циклом нужно повторно проверить нормативную базу перед закупкой и началом строительства.
Что входит в ведение модели на стройке
Информационная модель объекта капитального строительства — не только трёхмерная геометрия. Постановление Правительства РФ № 614 рассматривает её как взаимосвязанную совокупность сведений, документов и материалов, которая формируется и актуализируется в информационной системе с фиксацией истории изменений.
На этапах строительства и реконструкции в состав модели включаются:
- реквизиты разрешения на строительство, решений о его изменении или прекращении;
- документы и материалы исполнительной документации;
- цифровая информационная модель в случаях, установленных постановлением № 614, заданием или договором;
- документ о вынесении на местность линий отступа от красных линий при его наличии;
- сведения из общего и специальных журналов работ;
- документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Сведения о фактически выполненных работах включаются после завершения соответствующей работы и подписания документов ответственными лицами. Поэтому условие «актуализировать модель» в договоре недостаточно: нужно определить, какие подписанные документы являются основанием для обновления, кто проверяет данные и в какой срок они включаются в модель.
Подготовку ПД и РД с информационной моделью следует отделять от её ведения на стройке. Для проектного этапа применяется Методика № 854/пр, а для строительного — раздел XIII Методики № 421/пр. Корректировка проектных решений также остаётся проектной работой и не превращается в ведение модели только потому, что изменения выполняются в цифровой среде.
Связь модели с объёмами работ и структурированными документами подробнее разобрана в статье о ведомости объёмов работ и информационной модели.
Как рассчитать затраты на ведение информационной модели по Методике № 421/пр
Расчёт выполняется в текущем уровне цен на основании проектной документации или технического задания. Общая структура формул из пунктов 208–209 выглядит так:
СТИМ = ЗТИМ + СП
ЗТИМ = П × [ТИМс + (КаТИМ + ЗПТИМ) × ЧТИМ] + НР
- П — продолжительность строительства или реконструкции по проекту организации строительства, месяцев;
- ТИМс — стоимость лицензии и поддержки системы в месяц без НДС, определяемая конъюнктурным анализом;
- КаТИМ — средневзвешенная амортизация вычислительных машин и периферийного оборудования на одного специалиста в месяц;
- ЗПТИМ — средневзвешенная месячная заработная плата одного специалиста;
- ЧТИМ — нормативная среднемесячная численность специалистов;
- НР — накладные расходы, определяемые по специальной формуле пункта 212;
- СП — сметная прибыль по пункту 213.
Методика принимает пять специалистов для обычных объектов: одного руководителя и четырёх ТИМ-исполнителей. Для особо опасных, технически сложных и уникальных объектов предусмотрено семь специалистов: руководитель и шесть исполнителей. В расчётах заработной платы и амортизации используются индексы квалификации и коэффициент участия 0,4. Для отдельных специалистов на объектах в необжитых, отдалённых районах или районах с особыми природными условиями этот коэффициент не применяется.
Норматив накладных расходов составляет 94% от базы, установленной формулой пункта 212, а норматив сметной прибыли — 10% от затрат без прибыли. Для отдалённых объектов дополнительно можно учитывать спутниковую связь по результатам конъюнктурного анализа.
Какие исходные данные собрать до расчёта
- продолжительность строительства по ПОС;
- классификацию объекта по статье 48.1 ГрК РФ;
- состав и стоимость лицензий с учётом срока действия и количества объектов;
- сведения для расчёта амортизации оборудования;
- актуальные данные Росстата по ОКВЭД 63.11 и коэффициент инфляции;
- условия размещения специалистов и необходимость спутниковой связи;
- состав результата, чтобы исключить пересечение с проектированием, строительным контролем и исполнительной документацией.
Почему это не глава 10, не обычные накладные и не резерв
Не глава 10
В главе 10 учитываются содержание технического заказчика и строительный контроль. Даже если технический заказчик организует работу с моделью или нанимает ТИМ-консультанта, специальное правило пункта 207 сохраняет затраты на формирование и ведение ИМ в главе 9.
Организационная роль и сметная классификация — разные вопросы. При этом нельзя дважды оплачивать одних и тех же специалистов и программное обеспечение: один раз в содержании технического заказчика, а второй — в расчёте ТИМ.
Не общие накладные расходы подрядчика
Методика № 812/пр учитывает в нормативах накладных расходов строительных организаций административно-хозяйственные расходы, обслуживание работников, организацию работ на площадке и другие общепроизводственные затраты. Однако раздел XIII Методики № 421/пр ввёл самостоятельную стоимость ТИМ, включая отдельный расчёт заработной платы, лицензий, оборудования, накладных расходов и прибыли.
Практический вывод: нельзя считать, что весь результат по ведению ИМ уже оплачен процентом накладных расходов на строительно-монтажные работы. И наоборот, после включения отдельного расчёта нельзя повторно предъявлять те же расходы в других статьях.
Не резерв на непредвиденные работы
Резерв по пункту 179 Методики № 421/пр предназначен для работ и затрат, потребность в которых возникает при разработке РД или в ходе строительства из-за уточнения решений, условий и ранее неучтённых усложняющих факторов. Если обязанность вести ИМ известна до утверждения сметы, затрата является плановой и должна быть включена в главу 9, а не скрыта в резерве.
Кто должен вести информационную модель
Статья 57.5 ГрК РФ определяет лиц, которые обеспечивают формирование и ведение модели. Постановление № 614 связывает выполнение работ с договорами на изыскания, проектирование, внесение изменений, строительство, реконструкцию или иными договорами, предусматривающими работу с ИМ.
Поэтому фактическим исполнителем может быть:
- генеральный подрядчик, если обязанность включена в строительный контракт;
- проектировщик по отдельному договору сопровождения;
- специализированная ТИМ-организация;
- подразделение технического заказчика;
- несколько участников с разделением зон ответственности и единым координатором.
Выбор схемы не должен основываться только на наличии у участника программного обеспечения. Необходимо определить владельца процесса и зафиксировать, кто принимает данные от подрядчиков, проверяет их достоверность, управляет версиями и передаёт модель в государственную информационную систему.
Минимум условий договора
- точный состав сведений, документов, моделей и этапов передачи;
- исходная версия ИМ и порядок доступа к ней;
- ответственные лица и матрица обязанностей участников;
- форматы XML, IFC или иные применимые открытые форматы;
- сроки актуализации после подписания исполнительных документов;
- порядок согласования изменений и устранения коллизий;
- критерии приёмки и перечень проверок результата;
- права на файлы, учётные записи, библиотеки и классификаторы;
- безопасное хранение, резервное копирование и размещение серверов и баз данных на территории РФ;
- порядок передачи данных при замене исполнителя или расторжении договора.
Что делать, если проектировщик ликвидирован
Ликвидация проектной организации не переводит ведение модели в накладные расходы строителя и не отменяет обязанность заказчика организовать процесс. Законодательство не требует, чтобы одну модель на всех стадиях обязательно сопровождало одно юридическое лицо.
Перед новой закупкой нужно провести аудит переданного результата:
- найти версию ИМ, размещённую в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности;
- проверить комплектность исходных, открытых и обменных форматов, историю изменений и электронные подписи;
- зафиксировать отсутствующие файлы, атрибуты, классификацию и права доступа;
- отделить восстановление данных от дальнейшего ведения модели;
- выделить изменения проектной и рабочей документации в самостоятельный проектный объём работ.
По пункту 10 Правил № 614 изменения на следующем этапе жизненного цикла вносятся в версию ИМ, размещённую в государственной информационной системе. Если исходная версия неполна, новый исполнитель должен получить формализованное задание на восстановление или конвертацию данных, а не неограниченную обязанность «привести модель в порядок».
Если в процессе строительства меняются проектные решения, маршрут корректировки зависит от характера изменений и результатов экспертизы. Смежный порядок разобран в материале о корректировке сметы и экспертном сопровождении.
Алгоритм для заказчика и сметчика
- Проверить применимость. Определить источник финансирования, вид объекта, даты договора, задания и разрешения на строительство.
- Разделить стадии. Не объединять одной строкой проектную модель, ведение ИМ на стройке, корректировку ПД и эксплуатационное сопровождение.
- Сформировать требования. Указать состав данных, версии, форматы, периодичность обновления, роли и критерии приёмки.
- Подготовить исходные данные расчёта. Взять продолжительность из ПОС, определить тип объекта, стоимость лицензий, параметры оборудования и условия площадки.
- Рассчитать стоимость. Применить пункты 208–214 Методики № 421/пр и конъюнктурный анализ в предусмотренных случаях.
- Включить отдельной строкой в главу 9. Проверить отсутствие пересечения с главами 10, 11 и 12 и с накладными расходами подрядчика.
- Перенести результат в закупку. Сметной строки недостаточно: работы должны попасть в описание объекта закупки, проект договора и график оплаты.
- Настроить приёмку. Оплата должна быть связана с переданными версиями, журналом изменений, подписанными документами и результатами проверки.
Если смета уже прошла экспертизу без этих затрат, простого переноса средств из главы 10 или резерва недостаточно. Нужно определить основание корректировки сметной документации, влияние на цену закупки и допустимый порядок изменения контракта. Подробнее см. статью «Смета после экспертизы: как считать изменения по новым правилам».
Выводы
- Затраты на формирование и ведение ИМ при строительстве и реконструкции по Методике № 421/пр относятся к главе 9 ССР.
- Глава 10 применяется для содержания технического заказчика и строительного контроля, а не вместо специального расчёта ТИМ.
- Раздел XIII уже включает собственные составляющие заработной платы, лицензий, оборудования, накладных расходов и прибыли.
- Известную до утверждения сметы потребность в ТИМ нельзя планово перекладывать на резерв непредвиденных работ.
- Глава ССР не назначает исполнителя: роль подрядчика, проектировщика или ТИМ-консультанта определяется договором.
- Подготовка ПД и РД, ведение модели на стройке, корректировка документации и эксплуатационное сопровождение должны оцениваться раздельно.
- Для капитального ремонта, сноса и эксплуатации специальный порядок пунктов 207–214 прямо не установлен: стоимость нужно определять по применимым нормам и условиям договора.
Нормативные источники
- Статья 57.5 Градостроительного кодекса РФ — лица, обеспечивающие формирование и ведение ИМ.
- Постановление Правительства РФ от 05.03.2021 № 331 и постановление от 20.12.2022 № 2357 — обязательные случаи и переходные даты.
- Постановление Правительства РФ от 17.05.2024 № 614 — правила формирования и ведения ИМ, состав документов и требования к форматам.
- Методика определения сметной стоимости № 421/пр, раздел XIII — глава 9 и расчёт затрат на ТИМ.
- Приказ Минстроя России от 30.01.2024 № 55/пр — введение раздела XIII в Методику № 421/пр.
- Приказ Минстроя России от 23.01.2025 № 30/пр — уточнение положений Методики № 421/пр.
- Методика № 854/пр — стоимость подготовки проектной и рабочей документации с материалами в форме информационной модели.
- Методика № 812/пр — состав и применение нормативов накладных расходов в строительстве.