Что говорит Градостроительный кодекс о СРО
Основание для всех споров — пункт 4 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ. В действующей редакции (с учётом изменений, вступивших в силу в 2025–2026 годах) установлено следующее:
«Работы по договорам о подготовке проектной документации, а также рабочей документации должны выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, являющимися членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования».
При этом выполнение работ обеспечивается специалистами (главным инженером проекта, главным архитектором проекта), которые несут персональную ответственность за качество и соответствие требованиям.
До недавнего времени в этой норме содержалось прямое упоминание о том, что работы могут выполняться «с привлечением иных организаций», то есть субподрядчиков. В последней редакции эти слова исчезли. Это породило главный вопрос: распространяется ли требование о членстве в СРО на субподрядную организацию, если документация выпускается под титулом и штампами генпроектировщика?
Новые формулировки: откуда взялась неоднозначность
Законодатели, исключая из текста упоминание об «иных организациях», вероятно, стремились упростить конструкцию: за проект отвечает один исполнитель (генпроектировщик), который и должен иметь СРО. Однако на практике сложилась устойчивая модель, при которой генпроектировщик привлекает узких специалистов для разработки отдельных разделов (инженерные сети, конструктивы, архитектура). Такие субподрядчики часто имеют свой штат и свой допуск, но формально работают под эгидой генерального проектировщика.
Из-за неоднозначности формулировок участники рынка вынуждены ориентироваться на сложившуюся практику экспертизы, а не на букву закона. В результате возникают две конкурирующие интерпретации:
| Подход | Требование СРО у субподрядчика | Основание |
|---|---|---|
| Формально-юридический | Должно быть: субподрядчик выполняет работы, подпадающие под действие ст. 48 ГрК РФ | Прямое прочтение закона |
| Практико-ориентированный | Не требуется, если документация оформлена от имени генпроектировщика с его штампом и подписями его специалистов | Ответственность несёт генпроектировщик как единственный член СРО в цепочке |
Проблема субподряда и самозанятых
Наиболее остро вопрос стоит при привлечении субподрядчиков, которые не состоят в СРО (небольшие проектные бюро, не желающие платить взносы), и самозанятых специалистов, которые вообще не могут вступить в СРО: членство доступно только ИП и юридическим лицам.
Самозанятые часто привлекаются для отдельных работ (3D-визуализация, расчёт вентиляции, оформление чертежей). Формально они — исполнители по гражданско-правовому договору. Если итоговая документация выходит под штампом генпроектировщика, экспертиза, как правило, не проверяет, есть ли у такого специалиста СРО. Однако если самозанятый выступает как самостоятельный исполнитель по договору подряда на целый раздел, который сдаётся в экспертизу с его титульным листом, риски возрастают.
Как оформляется документация по ГОСТ
Стандарты СПДС, прежде всего ГОСТ 21.101-2020 «Основные требования к проектной и рабочей документации», регламентируют оформление титульных листов и штампов.
Согласно сложившейся практике, если субподрядчик выпускает раздел:
- в основной надписи (штампе) указывается наименование организации-исполнителя (субподрядчика);
- на титульном листе сверху ставится гриф «Согласовано» с подписью руководителя генпроектировщика;
- ответственность за раздел несёт специалист генпроектировщика (ГИП или ГАП), чья подпись стоит в штампе.
При такой схеме на экспертизу предоставляется единый комплект, где фигурирует одна проектная организация (исполнитель), а генпроектировщик выступает согласующим лицом, берущим на себя итоговую ответственность. С точки зрения ГОСТ, это допустимый вариант оформления.
Практика прохождения госэкспертизы
Опыт прохождения государственной экспертизы (в том числе после 1 марта 2026 года) показывает:
- экспертиза проверяет наличие СРО у организации, чей титул и штамп стоят в документации как исполнителя;
- если титул оформлен на субподрядчика, а генпроектировщик значится в грифе «Согласовано», требовать два СРО не принято;
- если в документации присутствуют два самостоятельных титула (генпроектировщик и субподрядчик), возникают вопросы; такая схема не соответствует требованиям ГОСТ и на практике встречается редко.
Де-факто сложился компромисс: субподрядчик может не иметь СРО, если его работа оформлена как часть комплекта, выпущенного генпроектировщиком.
Новые требования к электронной подписи (УКЭП)
С 1 марта 2026 года вступили в силу требования об указании в штампах специалистов с усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП). Каждый разработчик, чья фамилия указана в штампе, должен иметь личную УКЭП и подписать документ.
Это требование не связано напрямую с наличием СРО, но влияет на легитимность документации при сдаче в экспертизу в электронном виде. Если субподрядчик (или самозанятый) включён в штамп, ему потребуется УКЭП. Если же он не указан в штампе, а все подписи ставит ГИП генпроектировщика, то УКЭП нужна только ему.
Подробнее
О получении УКЭП для проектировщиков и субподрядчиков — в нашем гайде: УКЭП для экспертизы с 2026: полный гайд.
Нерешённые вопросы и зоны риска
Несмотря на устоявшуюся практику, остаются правовые лакуны:
- Формальное несоответствие. Если субподрядчик выпускает раздел со своим титулом и штампами, но не имеет СРО, это прямо противоречит п. 4 ст. 48 ГрК РФ, даже при грифе «Согласовано» генпроектировщика. При проверке надзорными органами или в суде схема может быть признана нарушением.
- Ответственность. Претензии возможны и к генпроектировщику (как к лицу, выпустившему документацию), и к субподрядчику (как к фактическому исполнителю без СРО). Для генпроектировщика — риск регрессных исков; для субподрядчика — риск штрафов по ст. 5.27.1 КоАП РФ.
- Самозанятые. Невозможность получить СРО делает участие в разработке документации для объектов, подлежащих экспертизе, юридически рискованным при роли самостоятельного исполнителя. Привлечение возможно через оформление как физических лиц, работающих на генпроектировщика, с подписями в штампе (с УКЭП), но без требования СРО.
- Отсутствие официальных разъяснений. До сих пор нет однозначных писем Минстроя или Главгосэкспертизы о применении новых требований к субподряду и привлечению физических лиц.
Рекомендации для проектировщиков
Чтобы минимизировать риски:
- оформляйте документацию по ГОСТ с единым титулом исполнителя (субподрядчика) и грифом «Согласовано» генпроектировщика; не создавайте двух самостоятельных титулов;
- фиксируйте ответственность в договоре субподряда: субподрядчик — за свой раздел, генпроектировщик — за комплект в целом; предусмотрите условия о субсидиарной ответственности;
- учитывайте УКЭП: заранее определите, кто фигурирует в штампах, и обеспечьте квалифицированные сертификаты;
- для самозанятых — договор ГПХ с генпроектировщиком, включение в штамп как разработчиков, без вывода в самостоятельные исполнители;
- следите за разъяснениями Минстроя и Главгосэкспертизы — до их появления ориентируйтесь на практику, но будьте готовы к ужесточению.
Как наши инструменты помогают в оформлении документации
AI-подсказки по строительным нормам — при сомнениях в оформлении раздела подскажут требования ГОСТ 21.101 и актуальные нормы. Электронный журнал КС-6 — учёт субподрядных работ, актов выполненных работ и подписей. Гайд УКЭП для экспертизы — об электронных подписях для всех участников проектирования.
Выводы
- Формально Градостроительный кодекс требует СРО у организаций, выполняющих проектные работы. Исключение из текста упоминания об «иных организациях» не отменило этого требования.
- На практике экспертиза принимает документацию по ГОСТ с титулом субподрядчика и грифом «Согласовано» генпроектировщика, не требуя двух СРО.
- Правовая неопределённость сохраняется: при проверке или суде схема с субподрядчиком без СРО может быть оспорена.
- Самозанятые — как физические лица на генпроектировщика, с подписями в штампе (УКЭП), без самостоятельной роли исполнителя по разделу.
- До официальных разъяснений ориентируйтесь на практику, тщательно оформляйте договоры и следите за новостями.